Si pensamos en las instituciones estatales a cuyo cargo existen mandatos constitucionales relacionados a los derechos humanos, lo primero que nos viene a la mente es el rol de garante que las mismas deben cumplir. Es decir, esperamos que dichas instituciones tengan en claro cu\u00e1l es la porci\u00f3n de atribuciones espec\u00edficas que les permitir\u00e1n materializar los fines de la colectividad llamada Estado, y sobre todo, que ejerzan esas atribuciones.<\/p>\n
Asimismo, la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Paraguay determina los derechos, establece las formas de expresi\u00f3n del poder; atribuciones y mandatos institucionales que se ejercen en las distintas instancias p\u00fablicas. Entonces, en ese contexto jur\u00eddico-constitucional, fij\u00e9monos espec\u00edficamente cu\u00e1l es la misi\u00f3n del Instituto Paraguayo del Ind\u00edgena.<\/p>\n
Esta misi\u00f3n, establecida en su organicidad jur\u00eddica y asimismo expresada en su p\u00e1gina dispuesta al p\u00fablico como carta de presentaci\u00f3n1<\/sup><\/a>, establece que el INDI constituye un:<\/p>\n \u00a8\u00d3rgano rector encargado de velar por el cumplimiento de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, preservando su identidad sociocultural en defensa de su patrimonio y tradiciones, promoviendo pol\u00edticas para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n efectiva de manera articulada y participativa en los planes, programas y proyectos para su buen vivir\u00a8.<\/em><\/p>\n Como visi\u00f3n institucional propia, el INDI se expresa como:<\/p>\n \u201cUna instituci\u00f3n l\u00edder con excelencia en la articulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, para el arraigo de los pueblos ind\u00edgenas en su territorio, en el marco del respeto a su autodeterminaci\u00f3n y participaci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n Adem\u00e1s, en virtud de dicho mandato, el \u00f3rgano ejecutivo dispone la aplicaci\u00f3n de mecanismos tales como el Plan Nacional de Pueblos Ind\u00edgenas (PNPI), instrumento que para el INDI implica la adopci\u00f3n plena de un enfoque de derechos en las relaciones entre el Estado y los Pueblos Ind\u00edgenas<\/i>, practicando la consulta y la cooperaci\u00f3n, en base a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminaci\u00f3n y la buena fe<\/i>2<\/sup><\/a>, como pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n Ahora bien, la expresi\u00f3n fuertemente garantista; una vez contrastada con los datos de la realidad, s\u00f3lo alcanza a quedar plasmada en el conjunto m\u00e1s amplio de esfuerzos y acciones que las m\u00e1s de las veces resultan francamente insuficientes para hacer realidad esos derechos.<\/p>\n En efecto, los casos de pobreza y pobreza extrema entre los pueblos ind\u00edgenas son del 75% y del 60% respectivamente, que superan en mucho el promedio nacional (con respecto a poblaci\u00f3n no ind\u00edgena) En ni\u00f1os de menos de cinco a\u00f1os, el \u00edndice de extrema pobreza es del 63%, comparado con el 26% de la media nacional, mientras que el \u00edndice de malnutrici\u00f3n cr\u00f3nica es de 41,7%, comparado con el 17,5 del promedio nacional. Estas figuras demuestran la profunda brecha de desigualdad que separa a los pueblos ind\u00edgenas del resto de la poblaci\u00f3n3<\/sup><\/a>.<\/p>\n En suma; privadas de agua, de alimentos, de auxilio ante las inundaciones o las sequ\u00edas y otras cuestiones b\u00e1sicas de supervivencia, desalojadas y\/o envenenadas en sus tekohas, las comunidades ind\u00edgenas no tienen m\u00e1s remedio que hacer presencia frente al local del INDI, ante el hecho de que sus reclamos son muy frecuentemente ignorados por el estamento p\u00fablico.<\/p>\n Y es en ese contexto que hace unos d\u00edas, una dolorosa noticia cundi\u00f3 en los medios de comunicaci\u00f3n: una ni\u00f1a ind\u00edgena fue atropellada por un veh\u00edculo sobre la calle Artigas4<\/sup><\/a>. La ni\u00f1a hab\u00eda venido con su comunidad en un acto de protesta; conformando un grupo de personas que se encuentra acampando en las inmediaciones del Instituto, en condiciones infrahumanas. La peque\u00f1a no perdi\u00f3 la vida pero se encuentra en estado delicado.<\/p>\n Ahora bien, en contraposici\u00f3n absoluta al Plan adoptado y a la pol\u00edtica p\u00fablica que dice implementar el \u00f3rgano rector, como respuesta ante este incidente, el Instituto tom\u00f3 como medida advertir en un comunicado oficial la vigencia de la Resoluci\u00f3n INDI N\u00b0 448\/2019 \u201cPor la cual se proh\u00edbe a los l\u00edderes de grupos y\/o comunidades ind\u00edgenas a la exposici\u00f3n a peligro a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en las manifestaciones en la v\u00eda p\u00fablica<\/u>\u201d, que en su parte resolutiva dispone, adem\u00e1s de la prohibici\u00f3n<\/u> expresada en el t\u00edtulo de la resoluci\u00f3n, que el INDI revocar\u00e1 a modo de sanci\u00f3n el reconocimiento del liderazgo comunitario e inhabilitar\u00e1 por dos a\u00f1os a los l\u00edderes o cabezas de grupo que lleven adelante esas acciones.<\/p>\n Sin embargo, esta resoluci\u00f3n carece absolutamente de fundamento jur\u00eddico. El ente administrativo no posee facultad alguna para suspender o inhabilitar la vigencia de derechos de rango constitucional: la libertad de reuni\u00f3n y de manifestaci\u00f3n pac\u00edfica con fines l\u00edcitos. El ente administrativo tampoco posee facultades de orden legislativo ni penal; no puede establecer la presente sanci\u00f3n bajo los visos de una facultad de naturaleza reglamentaria, soslayando con este acto el hecho de que la propia Constituci\u00f3n reconoce la obligaci\u00f3n del Estado de defender a las poblaciones ind\u00edgenas contra la regresi\u00f3n demogr\u00e1fica, la depredaci\u00f3n de su h\u00e1bitat y la alienaci\u00f3n. Y ni se plantea lo cultural, del porque las familias ind\u00edgenas siempre acuden con toda su familia a las actividades de toda \u00edndole.<\/p>\n El incidente ocurrido, lamentablemente, es un s\u00edntoma de lo que est\u00e1n viviendo actualmente las comunidades ind\u00edgenas en el Paraguay.<\/p>\n Las comunidades y sus l\u00edderes, en dichas condiciones, est\u00e1n simplemente haciendo uso de sus derechos constitucionales; siendo el INDI la primera instituci\u00f3n que deber\u00eda canalizar esos reclamos, velando efectivamente por el cumplimiento de las obligaciones del marco sist\u00e9mico del propio Estado paraguayo.<\/p>\n Pero al establecerse que el Instituto Paraguayo del Ind\u00edgena \u201crevocar\u00e1 el reconocimiento del liderazgo comunitario e inhabilitar\u00e1 por dos a\u00f1os a los l\u00edderes o cabezas de grupo que lleven adelante esas acciones\u201d, <\/i>la pr\u00e1ctica convierte a la instituci\u00f3n -tan noblemente presentada como parte de un Estado social de derecho constitucional- en la primera que revictimiza a los pueblos ind\u00edgenas, demostrando as\u00ed su absoluta incapacidad de prever situaciones, de paliar necesidades y de concretar esas pol\u00edticas adoptadas por el Estado.<\/p>\n La privaci\u00f3n del derecho a la personalidad jur\u00eddica como coerci\u00f3n en contra de la pobreza no es el remedio para las necesidades de los pueblos ind\u00edgenas. Este no es el camino para desplazar a las pol\u00edticas p\u00fablicas establecidas en el marco del respeto por los derechos humanos.<\/p>\n Contrariamente a la medida tomada el INDI deber\u00eda ofrecer alternativas viables, soluciones que -a\u00fan en el tan mentado contexto de carencias y precariedades presupuestarias p\u00fablicas- sean respetuosas de la infancia ind\u00edgena, de las mujeres, de los ancianos, de los adultos que son miembros de las comunidades; como as\u00ed tambi\u00e9n de los derechos colectivos como el de la personalidad jur\u00eddica de las comunidades. El Instituto deber\u00eda implementar los planes, programas y proyectos para paliar la pobreza en las comunidades. Gerenciar los recursos para proveer de tierra, agua potable, salud, alimentos adecuados y educaci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n En vez de preocuparse por la realizaci\u00f3n de denuncias contra ind\u00edgenas, corresponde que d\u00e9 respuesta a las condiciones en que est\u00e1n viviendo las comunidades. Y finalmente, que en el marco de su funci\u00f3n, entienda sobre todo que hace mucho tiempo que en la historia de la humanidad se dejaron de lado esas pr\u00e1cticas punitivistas.<\/p>\n Porque un Estado social de derecho simplemente no act\u00faa de manera impropia.<\/p>\n 1<\/a> Disponible: https:\/\/www.indi.gov.py\/index.php\/Instituto-Paraguayo-del-Ind%C3%ADgena\/mision-vision<\/p>\n